娱乐场所灯光:新電信業務分類目錄對互聯網數據中心(IDC)產業的影響

2018-02-08

永盈娱乐场官网 www.xwxqe.com             作者:雷騰律師

十五年前,當時的信息產業部發布的《關于進一步做好互聯網信息服務電子公告服務審批管理工作的通知》中對于網站涉及外資股份如何進行剝離問題,進行了舉例說明,即:網站外資股撤離或者全部轉入給中資;另成立一個純中資公司,與網站的ICP業務有關的資產、人員、域名、商標、經營權、用戶關系等均通過協議有償或無償轉讓給純中資公司,由中資公司獨立自主經營ICP。有外資的原公司不再經營網站,但可以將中資公司視為用戶與其進行技術服務等商業合作。正是這個畫蛇添足的舉例成就了中國聞名全球的VIE模式,盡管新浪VIE模式實踐在先,但真正的推手卻是此規定,因為此規定實際上等于設立了一個外資進入互聯網行業的標準模式,諸多外資仿照這個舉例設置VIE架構,即外資控制的技術服務公司與協議控制的內地個人股東設立的運營公司簽署技術服務協議,變相進入中國電信及互聯網領域。

中國互聯網及電信領域因為實行業務許可制度,不管是民營還是外來資本,往往都會去研究一下VIE模式或者類VIE模式,其目的并非單純地為了規避監管,而是不斷出現的新技術和商業模式必然迫使企業做出一些變通,來繞開僵化的業務許可要求。但這種變通方法的好壞有時往往決定著一個企業的生死存亡。

新《電信業務分類目錄》發布

 2015年12月28日,工業與信息化部發布《電信業務分類目錄(2015年版)》,新電信業務分類目錄將自2016年3月1日起施行。征求意見稿實際在兩年前就公布了,與征求意見稿相比,此次最終公布施行的版本最大的變化就是原來的“互聯網資源協作業務”分類沒有了,而將其內容歸在互聯網數據中心(IDC)之下。新電信業務分類目錄對互聯網數據中心(IDC)業務描述為:互聯網數據中心(IDC)業務是指利用相應的機房設施,以外包出租的方式為用戶的服務器等互聯網或其他網絡相關設備提供放置、代理維護、系統配置及管理服務,以及提供數據庫系統或服務器等設備的出租及其存儲空間的出租、通信線路和出口帶寬的代理租用和其他應用服務?;チ葜行囊滴窬哂μ峁┗亢拖嚶Φ吶涮咨枋?,并提供安全保障措施?;チ葜行囊滴褚舶ɑチ試蔥鞣褚滴??;チ試蔥鞣褚滴袷侵咐眉萇柙謔葜行鬧系納璞負妥試?,通過互聯網或其他網絡以隨時獲取、按需使用、隨時擴展、協作共享等方式,為用戶提供的數據存儲、互聯網應用開發環境、互聯網應用部署和運行管理等服務。

電信技術及業務形態并非一成不變,而是天天都在改變,以技術方式和業務形態對電信業務進行分類,必然導致的就是商業與法規的脫節?;チ葜行囊滴瘢?/span>IDC)本來就已經有很多業務形式的變種,如今隨著互聯網資源協作服務業務的加入,這個業務類別將可能成為業務范圍邊界最模糊不清的電信業務類別。

什么是互聯網資源協作服務業務?

眾所周知,互聯網數據中心業務(IDC)及ISP業務因為涉及內容監管及安全等敏感事項,必然是政府部門監管的重點?;チ葜行囊滴瘢↖DC)經營許可證就曾經為此數年停止審批,前幾年,一張帶有互聯網數據中心業務許可證的空殼企業在市場上轉讓動輒起價千萬是很正常的。因為一照難求,很多急切涉足互聯網數據中心(IDC)業務的企業就不斷地在探索規避監管的曲線運營模式。其中,“云計算服務”是最被常用的曲線IDC業務模式?;チ葜行模↖DC)業務分類主要強調的是以外包出租的方式為用戶的服務器等互聯網或其他網絡相關設備提供放置、代理維護、系統配置及管理服務,雖然也涵蓋“提供數據庫系統或服務器等設備的出租及其存儲空間的出租、通信線路和出口帶寬的代理租用和其他應用服務”,但是這些內容此前一直被看做是主營外的附帶業務,所以面對風起云涌的云計算業務,監管部門基本是一種放任的態度。

云計算服務是技術發展的產物,但不可否認的是,中國的云計算產業的快速發展,互聯網數據中心(IDC)業務經營許可證的審批難絕對起了一定的推動作用,同時伴隨各政府部門不斷推出的針對云計算產業的土地、稅收等優惠扶持政策,中國的云計算產業一夜間繁榮,各類運營公司紛紛戴上了“云”帽子,云存儲、云會議、云打印、云輸入、云殺毒等等無所不包,在相關扶植政策密集出臺的時機,誰都明白這種“云”帽子的用處有多大。

互聯網資源協作服務業務實際上就是為了將云計算明確納入監管范疇而增設,只不過其業務及技術模式與互聯網數據中心(IDC)業務有著千絲萬縷的聯系,如果作為兩種業務類別,其業務范圍的邊界根本難以進行清晰地切割,這個應是此業務最終沒能獨立分類的主要原因。

到底什么是云計算,說法很多,現階段廣為接受的是美國國家標準與技術研究院(NIST)定義:云計算是一種按使用量付費的模式,這種模式提供可用的、便捷的、按需的網絡訪問,進入可配置的計算資源共享池(資源包括網絡,服務器,存儲,應用軟件,服務),這些資源能夠被快速提供,只需投入很少的管理工作,或與服務供應商進行很少的交互。云計算通常被認為包括以下幾個層次的服務:基礎設施即服務(IaaS),平臺即服務(PaaS)和軟件即服務(SaaS)。

IaaS:基礎設施即服務。消費者通過Internet可以從完善的計算機基礎設施獲得服務。

PaaS:平臺即服務。PaaS實際上是指將軟件研發的平臺作為一種服務提交給用戶。

SaaS:軟件即服務。它是一種通過Internet提供軟件的模式,用戶無需購買軟件,而是向提供商租用基于Web的軟件,來管理企業經營活動。主要包括托管應用管理 (hosted AM,也稱作應用服務提供,即 ASP),以及“按需定制軟件”。

新《電信業務分類目錄》針對互聯網數據中心(IDC)業務中的互聯網資源協作服務業務界定為:指利用架設在數據中心之上的設備和資源,通過互聯網或其他網絡以隨時獲取、按需使用、隨時擴展、協作共享等方式,為用戶提供的數據存儲、互聯網應用開發環境、互聯網應用部署和運行管理等服務。

曾經有一種說法是要將IaaS歸入IDC,將PaaS及SaaS歸入互聯網資源協作服務業務。如今,互聯網資源協作服務業務并入IDC,這種區分不再有意義,那么現在的IDC業務是否包含云計算的全部業務范圍呢?問題可能沒有那么簡單。

IaaS與信息服務業務

如果是純粹的面向企業通過網絡進行的服務器空間租用等業務,此類IaaS屬于互聯網資源協作服務業務沒有爭議。但我們需要關注一下此類業務與信息服務業務的關聯。在信息服務業務類別中,實際上很多業務模式也涉及數據存貯。以信息社區服務平臺服務為例,信息社區平臺服務是指在公用通信網或互聯網上建立具有社會化特征的網絡活動平臺,可供注冊或群聚用戶同步或異步進行在線文本、圖片、音視頻交流的信息交互平臺。如果在提供信息社區平臺服務的時候,為用戶提供數據的存儲,如相冊服務等,實際上也是符合互聯網資源協作服務業務的定義的,但簡單少量的存儲顯然不適合作為互聯網數據中心業務,當然未來也可能會有信息服務提供商從事巨量數據存儲的商業模式。但是這種不同業務類別的區分顯然不能以數據存儲量的多少區分。

PaaS與信息服務業務

PaaS無疑是需要利用服務器來提供平臺服務的,歸入互聯網資源協作業務不會有爭議。目前,諸多無牌照企業涉入PaaS領域是不爭的事實,新規出臺后,內資企業可以嘗試獲取牌照,但外資企業可能有些麻煩,讓目前涉入該領域的諸多外資企業包括一些世界知名企業完全退出不可能,這些企業很有可能采取曲線方式繼續經營,以信息服務業務模式或者應用軟件授權等模式參與PaaS業務。

SaaS與信息服務業務

SaaS中的托管應用管理,如應用服務提供商接受用戶委托在服務商服務器進行運行管理,此顯然符合互聯網資源協作業務的定義。如果單純向用戶提供軟件或者建立公共服務平臺,配合客戶端軟件,向用戶提供終端病毒查詢、刪除,終端信息內容?;?、加工處理以及垃圾信息攔截、免打擾等服務的,則又屬于信息服務業務,如一些企業提供的云殺毒服務等。

SaaS中的業務類型到底是屬于IDC還是信息服務業務,其關鍵點就是如何界定“利用架設在數據中心之上的設備和資源”。當然“利用”的方式可能有很多種,商業模式也會因為參與方的不同而有所差異,相同的業務內容情況下,不同的商業模式都可能決定這項業務歸屬兩個不同的業務類別。

云計算本身并不是一個法律意義上的概念,并不適宜將所有與“云”關聯的某種業務籠統歸入互聯網數據中心(IDC)業務或者信息服務業務。

互聯網數據中心(IDC)與房地產出租

傳統的基礎電信企業包攬機房建設的時代已經一去不復返了,諸多資本進入互聯網數據中心投資建設已成事實。因為監管部門的寬松管理,圍繞互聯網數據中心的業務模式多種多樣,違規行為或明或暗,各有不同。很多企業守法意識雖強,但也一直搞不清合法與非法的邊界在哪兒,以很多投資建設數據中心的企業為例,數據中心建完后,就不知道該如何運營了。對外開展的業務名稱多種多樣,服務器托管、機架出租,機房空間出租等等,無所不有,實際上很多業務模式是非法的。

一般來說,出租土建、供電、消防、監控、制冷、安全防范等屬于房地產出租范疇;若涉及出租IT設施(數據庫系統、機架、服務器、存儲等)或通信線路和出口帶寬的代理出租,屬于IDC經營范疇,這是監管的基本分界原則。當然,如何界定“出租”可能也有不同的理解。

互聯網數據中心(IDC)與內容分發網絡業務

內容分發網絡(CDN)業務是指利用分布在不同區域的節點服務器群組成流量分配管理網絡平臺,為用戶提供內容的分散存儲和高速緩存,并根據網絡動態流量和負載狀況,將內容分發到快速、穩定的緩存服務器上,提高用戶內容的訪問響應速度和服務的可用性服務。

內容分發網絡(CDN)業務必然涉及大容量帶寬及大量服務器的配置,其業務內容與互聯網數據中心中的存儲空間(甚至服務器或機房)出租、帶寬租用甚至PaaS等都會產生關聯或重合。實際上這個分類壓根就不應該獨立,與IDC相比,它只是存儲的方式不同而已,完全沒有必要獨立分類。未來在對內容分發網絡(CDN)業務許可設立準入要求時,必須要嚴格限制內容分發網絡(CDN)業務針對帶寬、服務器、機房的使用,否則此業務許可證會變成一個萬能牌照,跨界進入互聯網數據傳送、通信設施服務、數據中心、虛擬專用網業務等等。實際上目前已經有企業以CDN為名,違規利用專網或者黑網搭建自己的獨立網絡王國。

新《電信業務分類目錄》的實施,必然會改變互聯網數據中心(IDC)的商業面貌,未來今年,互聯網數據中心(IDC)的業務許可范圍邊界問題必然會是若干增值電信服務企業關注的重點話題。


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